全面贯彻落实省党代会和市委全会精神

加快绿色崛起  推动跨越发展

同志们：

这次全会的主题是，深入贯彻落实省第十一次党代会和市委十一届三次全会精神，动员全县各级党组织、广大共产党员和人民群众，认清形势，统一思想，增强信心，振奋精神，抢抓机遇，迅速行动起来，加快绿色崛起，推动跨越发展，以更有针对性、更加有效的举措推动各项工作落实，加快推进“生态新丰、富裕新丰、和谐新丰”建设步伐。

下面，我代表县委常委会向全会作报告，请予审议。

一、深入学习贯彻省党代会和市委全会精神，把思想认识统一到省委市委的决策部署上来

今年5月，省第十一次党代会在广州召开，省委明确了未来五年广东科学发展的总体要求和战略部署，提出以“坚持社会主义市场经济的改革方向，加快转型升级，建设幸福广东”作为今后一段时期的发展主题，并从“坚持改革开放、加快转型升级、建设幸福广东、从严管党治党”四个方面对今后工作作出部署。市委也在6月29日召开十一届三次全会，围绕贯彻落实省党代会精神，动员全市各级党组织、广大共产党员和人民群众，迅速行动起来，加快绿色转型，实现振兴发展，全力以赴投入“百项工程兴韶关”活动。而在此之前的3月28、29日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋到我县进行专题调研时，要求我们保护好良好生态环境，积极探索绿色发展、科学发展之路，不断提高群众生活质量。全县上下一定要深入学习贯彻省党代会、市委全会和汪洋书记重要指示精神，深刻领会精神实质，准确把握形势，凝聚发展共识，切实把思想统一到省委、市委的最新决策部署上来，把智慧力量凝聚到建设生态、富裕、和谐新丰上来，全力推动各项工作取得新进展、新突破、新成效。

二、深入分析形势，进一步增强推动跨越发展的紧迫感和责任感

今年是实施 “十二五”规划的关键之年，更是推动跨越发展的攻坚之年。上半年，县委常委会团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，认真贯彻落实省市委的重大决策部署和县十二次党代会精神，统筹兼顾，攻坚克难，真抓实干，狠抓落实，强力推进重点项目建设，坚决开展好“三打”专项行动，全县经济社会呈现又好又快发展势头，为今后工作奠定了坚实基础。

（一）取得的成绩。在经济发展方面，上半年我县的生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、公共财政预算收入等经济指标保持良好的发展态势，主要指标增速进入全市前列，创造了近几年我县经济发展的最好水平。在项目建设方面，通过开展重点建设项目“百日攻坚”行动，集中时间、集中精力，全力攻坚，形成了大上项目、上大项目的良好局面，推动了经济快速发展。在民生事业方面，民生实事工程稳步推进，教育“创强”、社会保障、扶贫 “双到”、文化建设、“双拥”共建、人口计生等重点工作都取得新的发展，提高了民生保障水平。在维护稳定方面，大力拓宽信访渠道，认真解决群众反映的热点、难点问题，深入开展“三打”工作，狠狠打击了各类违法犯罪行为，推进了平安新丰、和谐新丰建设。在党的建设方面，突出抓好“五好四有”领导班子建设，深入开展 “进基层·暖民心·固堡垒”基层党建活动，密切了党群干群关系，转变了工作作风，推动科学发展的凝聚力、战斗力进一步增强。

（二）存在的问题。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济社会发展中存在的差距和问题：一是经济增长未达到预期目标。虽然上半年主要经济指标总体不错，但是对比全年任务，仍有很多指标没有实现“时间过半，任务完成过半”目标，加之今年复杂多变的宏观经济形势，下半年完成既定目标任务的压力很大。二是重点项目推进不平衡。上半年虽然工业项目建设取得了重大成效，但交通、旅游、农业等项目进度不快；“六大创建”仍有许多工作至今还停留在文件上、口号上。三是发展环境还不够优化。土地、资金、环评仍然是制约项目建设的重要因素，严重影响了项目的推进，尤其是非法盗采稀土矿问题引发了国土资源部的挂牌督办，严重影响新丰的形象。四是一些干部精神状态不够好。突出表现为一些部门责任意识不强、主动作为意识不足、争先意识薄弱，存在推诿扯皮现象；一些干部作风不实，袖手旁观，坐而论道，存在“庸、懒、散”等问题。对于这些问题，我们必须保持清醒的头脑，切实增强忧患意识，迅速采取措施，认真加以解决。

（三）面临的机遇。从发展规律看，我县正处在转型升级的关键时期，县域经济正在逐步实现由低级向高级、由单一向多元、由粗放向集约的优化升级，今后一个时期经济社会发展步伐将会越来越快。从宏观政策看，省委、省政府把稳增长、调结构、惠民生确定为下半年工作的主基调，积极采取措施推动区域协调发展，随着《粤北地区经济社会发展规划纲要（2011―2015年）》、“百项工程兴韶关”活动的深入实施，我们在改善基础设施、发展特色产业、增强民生保障等方面将会得到更多的政策支持。从自身条件看，大广高速公路、G105线县城过境改建工程在下半年实施，制约我县发展的交通瓶颈将得到突破；汪洋书记到我县调研时提出要建设好“从新连”生态旅游示范区，为我县发展生态休闲旅游产业提供了更高的平台和更大的发展空间；华夏建陶、越堡水泥、环保涂料等企业的相继建成，不仅壮大了工业基础，而且增强了县域经济的发展后劲，进一步提振了全县干群发展的信心。

从上半年发展形势来看，我县经济社会保持了良好发展势头，形势喜人，潜力巨大，但是发展如同逆水行舟，不进则退。如果我们能抢抓机遇，趁势而上，实现争先进位、跨越发展的目标指日可待，反之则可能错失良机，悔之莫及。因此，全县各级各部门要倍加珍惜当前来之不易的发展机遇，进一步增强忧患意识、责任意识和机遇意识，以更加奋发有为的精神状态、更加积极主动的工作，全力以赴推动各项工作落到实处。

三、突出工作重点，加快推进新丰绿色崛起步伐

下半年和今后一个时期，全县上下要深入贯彻落实省第十一次党代会、市委十一届三次全会和汪洋书记重要指示精神，紧紧围绕加快绿色崛起、推动跨越发展这一核心任务，牢牢把握实施“三大战略”、 建设“三大基地”和打造“三大名片”的总体要求，以“六大创建”为抓手，突出抓好生态建设、经济发展、基础设施、民生事业和维护稳定等五项重点工作，推动新丰经济社会跨越发展。

（一）突出绿色发展理念，提高生态文明建设水平。省党代会提出支持粤北山区绿色崛起，市委、市政府也明确韶关要走绿色发展之路，汪洋书记更是寄语我们要保护良好生态、推动绿色发展，这些都为我县的经济社会发展指明了方向。我县要坚定不移地把绿色发展摆上突出位置，充分保护和利用好绿色生态资源这笔巨大财富，做好生态发展文章，不断提高生态文明建设水平。要积极探索和建立适应新丰实际的绿色增长、低碳发展新路径，以循环经济为重点培育好特色工业，建设“特色工业基地”；以提供安全食品为方向抓好绿色农业发展，建设“绿色农产品生产加工基地”；以云髻山总体开发为龙头发展好生态休闲旅游业，建设“生态休闲旅游基地”，推进“旅游强县”创建工作。要积极巩固林业生态县建设和集体林权体制改革成果，抓好天然林、生态公益林、生态景观林建设，打造“岭南红叶之乡”。要切实加大环境管理工作力度，加强矿产资源保护和管理，加强重点区域、生态敏感区水土流失的综合整治，加强江河流域的水污染防治。要加快生态文化品牌培育，结合“广东省文明县城”创建工作，充分发挥广大人民群众在生态文明建设中的主体作用，在全社会营造崇尚绿色增长、低碳发展的良好氛围。

（二）突出抓好项目建设，提升县域经济发展水平。项目建设是带动经济又好又快发展的强大引擎，也是保持我县经济可持续发展的重要支撑。要围绕特色产业培育，特别是建设“特色工业基地”的目标，在重点建设项目“百日攻坚”行动取得阶段性成效的基础上，继续全力以赴推进重点项目建设，扩张经济总量、增添发展后劲。要加快在建项目的建设进度，对华夏建陶、越堡水泥、环保涂料等在建项目，各牵头单位要会同业主单位对照全年的目标任务，进一步加大项目组织协调力度，调集精兵强将，强力攻坚，妥善处理征地、拆迁等矛盾问题，排除干扰，加快进度，早日实现投产达效，形成新的经济增长点。要积极推动新项目的建设，加快组织或协助开展项目论证、立项报批等前期工作，争取项目早日落户、早日动工。要加强项目的储备，对市里确定的“百项工程”进行逐条梳理，逐条细化，逐条落实，并主动与上级部门加强沟通、做好对接，精心策划和包装一批重大项目，争取纳入省市重点建设项目“盘子”。

（三）突出基础设施建设，增强经济社会发展后劲。基础设施是促进经济社会可持续发展的重要保障。要结合宜居山城、文明县城创建工作，大力抓好交通、园区、城市等基础设施建设，进一步优化发展环境，为经济社会发展提供强有力支撑。要加快交通基础设施建设，全力推动大广高速公路新丰段、G105线县城过境改建工程两大项目，在近期动工建设。要加快工业园区的基础设施建设，进一步完善华夏生态建陶示范基地、环保涂料基地的水、电、路、通讯等基础设施、配套设施建设，不断优化园区发展环境，增强园区承载功能，使工业园区成为县域经济发展的增长极。要大力推进 “三旧”改造，腾出建设用地，把土地指标交给规模大、效益好、纳税多的企业，提高土地使用效益。要加强城市基础设施建设，按照“拉大框架、体现特色，提高品位”的要求，加快城镇道路、能源、供电、给排水等基础设施建设，巩固“省级卫生县城”创建成果，不断完善城市功能，提升城市现代化水平。

（四）突出民生事业发展，提高城乡群众生活水平。牢固树立以人为本的科学发展理念，大力推进各项社会事业建设，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益，让更多改革发展成果惠及于民。大力推进“双拥”模范城建设，广泛开展“双拥”共建活动，在全社会形成军爱民、民拥军的浓厚氛围。坚持教育优先发展战略，扎实推进创建“教育强县”各项工作，加快县城及农村中小学升级改造工程的建设步伐，进一步夯实教育基础。千方百计扩大就业和再就业，完善社会保障和慈善救助体系，采取切实有效措施帮助群众解决生产生活上的困难。大力抓好扶贫开发工作，进一步巩固扶贫开发“双到”工作成果，通过扶贫新机制的建立，推动贫困户脱贫致富，推进社会主义新农村建设。加大对文化事业的投入，加强城乡公共文化基础设施建设，让更多群众享受社会主义文化建设成果。深化医药卫生体制改革，建立健全城乡基本医疗卫生服务体系，不断提高城乡医疗服务水平，努力满足城乡人民多层次的医疗卫生服务需求。切实抓好人口计生层级责任制和各项工作措施的落实，稳定低生育水平，推进计划生育综合改革示范县建设。

（五）突出和谐社会建设，着力营造良好发展环境。当前，我县正处于推动跨越发展的攻坚阶段，维护社会稳定的任务十分艰巨。特别是在党的十八大即将召开的关键时期，保持稳定具有重大的特殊意义。各级各部门一定要从讲政治、讲大局的高度出发，正确认识和处理好改革、发展、稳定的关系，大力抓好维护社会稳定各项工作。要抓好社会管理方式的创新，积极引导广大党员干部群众践行“厚于德，诚于信，敏于行”的新时期广东精神，营造健康的社会环境，培育良好的社会心态；进一步拓宽和畅通民意诉求表达渠道，健全领导干部接访制度，完善信访维稳管理体制机制，加强信访排查和积案化解工作，认真解决人民群众反映的热点、难点问题，努力构建和谐的党群干群关系；深入开展以打击非法开采矿产资源为重点的“三打”工作，加快社会信用体系和市场监管体系建设，创造良好的市场环境；强化安全生产责任制落实，坚决防止重、特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全，为全县经济社会发展提供安全稳定的社会环境。

四、狠抓工作落实，确保完成各项目标任务

加快绿色崛起，推动跨越发展，需要全体党员和广大干部群众坚定信心，迎难而上，齐心协力，积极进取，不断开创科学发展新局面。

（一）强化意识锐意进取。当前，我们已经看到了新丰绿色崛起的曙光，看到了跨越发展的希望。但我们千万不能松劲，不能懈怠，要始终保持蓬勃向上的朝气、奋发有为的锐气、干事创业的豪气，努力拼搏，锐意进取，不断推动各项事业向前发展。要切实增强四种意识：责任意识，把推动跨越发展当作实现人生价值的舞台，当作建功立业的练兵场，以高度的政治责任感和历史使命感，推动各项事业不断向前；主动意识，围绕当前的各项工作重点，主动服务、主动作为，攻坚克难，勇于突破，努力争取更大成果，争创更大业绩；争先意识，继续发扬成绩，大胆作为，勇于争先，以一流的工作作风、一流的精神状态、一流的工作水平，争创一流的工作业绩；协作意识，致力维护精诚团结、互相配合的工作氛围，对职责内的工作，做到尽心尽力、保质保量的完成，对需要配合的工作，给予无条件的支持，共同把工作干好、落实好。

（二）凝心聚力推动跨越。注重发挥广播电视、报刊杂志、互联网络等新闻媒体作用，采取开辟专栏、制作专题节目和专题网页等各种形式，全方位、多视角地宣传抓好重点项目、重点工作的重要意义，动员全县党员、干部和人民群众积极投身到推动跨越发展各项事业上来，在全县上下形成人人关心、支持、参与发展的良好氛围。要发挥新闻媒体宣传的主动性，实时跟踪报道重点项目、重点工作的最新进展情况，大力宣传在推动跨越发展过程中涌现出来的先进典型，及时发现、总结、推广好经验、好做法，形成强大的宣传攻势，为推动跨越发展营造良好社会环境。

（三）落实责任追赶进度。目前新丰已进入跨越发展的攻坚阶段，各级各部门要按照定领导、定人员、定职责、定时间进度的“四定”要求，进一步细化责任分工、明确工作标准、倒排时间进度，抓进度、抢时间，奋力加快建设步伐。挂点领导和责任单位要严格按照各项任务的工作要求和目标，集中精力，强化措施，亲临一线指导、协调、解决建设过程中遇到的各种问题，全力以赴破解难题，确保各个项目如期推进，各项任务如期完成。

（四）统筹协调突破瓶颈。当前土地、资金、规划、环保、征地拆迁等制约重点项目建设的不利因素仍然比较突出。因此，各级各部门要进一步强化大局意识、服务意识，立足各自职能，加强横向配合，在项目审批上该放宽的放宽、该简化的简化，在项目建设上该帮忙的帮忙、该服务的服务，甚至舍得付出一些部门利益。挂点领导要定期组织责任单位召开联席会议，通报工作进展情况，加强各部门之间的协调与联动，杜绝互相推诿、互相扯皮的现象，真正形成推动跨越发展的整体合力。

（五）强化督查促进落实。要进一步完善人大代表、政协委员视察制度，把推动跨越发展任务落实情况纳入视察范畴，通过调查研究、提交议案提案等方式建言谋策，促使职能部门尽职尽责，落实好工作任务。县委、县政府督查部门要把项目建设、“六大创建”等工作列入重点督查内容，定期对各项工作落实情况进行梳理，督促相关部门加快工作进度；对督办后仍然推进缓慢的，要查明落后原因，并根据情况启动问责机制，严格追究相应责任。

五、全面加强党的建设，为推动跨越发展提供坚强保障

加快绿色崛起，推动跨越发展，关键在党，关键在人。必须全面加强党的建设，提高党的执政能力。要始终把思想政治建设作为首要任务，扎实推进学习型党组织建设，建立健全党委中心组学习、定期务虚研讨等制度，提高各级干部领导和推动科学发展的能力。要继续抓好“五好四有”领导班子和干部队伍建设，深入开展“进基层·暖民心·固堡垒”活动，扎实推行“三民工作新机制”，不断密切党群干群关系，提高基层党组织和广大党员服务发展、服务群众的能力和水平。要深入开展纪律教育学习月活动，提高各级领导干部防腐保廉意识，严格执行党风廉政建设责任制，着力从源头上治理和预防腐败。要进一步建立健全领导班子和领导干部考核评价办法，坚持以政绩论英雄，凭实绩用干部。充分发挥考核“指挥棒”作用，对班子进行年度全面考核，重点工作跟踪考核，重大事项专项考核。强化考核结果运用，让能干事者有机会、干成事者有舞台，营造优秀人才脱颖而出的环境。以此激励各级领导干部把心思用在推动跨越发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干事创业上，推动各项事业向前发展。

同志们，加快绿色崛起，推动跨越发展，责任重大，任务艰巨。我们一定要以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，坚定信心，攻坚克难，奋勇争先，为建设生态新丰、富裕新丰、和谐新丰而努力奋斗！