为进一步深化投资体制改革，提高政府投资非经营性项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、广东省人民政府《关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知》（粤府〔2016〕36号）、《韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法》（韶关市人民政府令第115号）等规定，结合我县实际，我县草拟了《新丰县政府投资非经营性项目代建管理办法（试行）（征求意见稿）》。为充分发扬民主，集中民智，贴近民意，现将该办法挂网公布，广泛听取社会各界的意见。请提出意见的单位和个人，于2017年8月10日前通过电子邮件、传真、信函等形式，将意见反馈县政府办。
联系电话：2253295，传真：2260295，邮箱：xfzfbgs@126.com。
办公室
2017年7月26日
新丰县政府投资非经营性项目
代建管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资非经营性项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、广东省人民政府《关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知》（粤府〔2016〕36号）、《韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法》（韶关市人民政府令第115号）等规定，结合我县实际，制定本办法。
县本级政府投资资金投资的政府非经营性项目适用本办法。
第二条 本办法所称代建制，是指政府通过设立专门的代建管理机构，负责政府投资非经营性项目的资金管理和建设组织实施工作，严格控制非经营性项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付业主或者项目使用单位、设施管养单位（以下简称业主）的制度。
县政府投资建设项目代建管理局（以下简称县代建局）是县政府投资非经营性项目的代建管理机构，并可受政府委托，代建非经营性项目。县政府根据工作需要，也可以指定相关部门负责部分政府投资非经营性项目的代建工作。
第三条 本办法所称政府投资资金包括：
（一）财政性资金（包括财政预算内资金、政府性基金、纳入财政专户管理的各项非税收入、政府资源性收入）；
（二）政府性贷款（包括政府融资性资金、国债资金、国外政府贷款等）及各有关部门统借统还资金；
（三）各行政事业单位的自有资金（含单位来源于经营服务性收入、非经营性资产租金收入、资产处置收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金）；
（四）法律法规规定的其他财政性资金。
第四条 本办法所称政府投资非经营性项目包括：
（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公、业务用房及培训教育用房；
（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；
（三）市政道路等基础设施项目（应急抢险的市政工程除外）；
（四）其他非经营性项目。
第五条 立项总投资人民币300万元以上（含300万元）的政府投资非经营性项目，应当实行代建制。
以下政府投资非经营性项目可以不实行代建，并由项目单位根据国家和省市有关法律法规比照代建制管理模式组织建设。
（一）总投资不足300万元的项目；
（二）涉及国家安全与国家秘密的项目；
（三）环境保护、水利设施、公路、政府还贷高速公路、内河航道建设、政务信息化项目。
第六条 代建工作的开展，应遵循依法、高效、专业、公开原则。
第二章 职责与分工
第七条 在代建期间由代建管理机构代行项目建设实施和投资管理的主体职责。市发改、财政、国土、住建、规划等有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变，按照各自职责做好相关管理与服务工作。
第八条 代建项目建设实行建设项目法人责任制。代建管理机构在建设阶段作为项目法人，负责代建项目建设过程中的组织和协调管理，并以代建管理机构名义办理建设阶段的相关手续。
第九条 代建管理机构应当按照代建项目的立项批复、初步设计及概算审批文件的要求，严格遵守基本建设程序及法律、法规、规章的规定，严格执行有关基本建设的技术标准、规程，节约投资，确保工程质量和安全生产，按期完成建设任务。
第十条 业主的主要职责：
（一）协助代建项目建设实施阶段全过程管理；
（二）负责项目建设资金的落实，包括财政拨款、自筹资金、银行贷款、争取上级资金等；
（三）负责编制项目建议书，并根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和投资总额，明确项目使用功能配置方案、建设标准及项目使用的绩效目标；
（四）负责编制可行性研究报告，负责办理项目环评、规划、用地、水保、矿产压覆、立项等报批手续, 协助代建管理机构办理项目建设开工前的各项审批手续；
（五）参与项目设计审查，在初步设计阶段提出具体的使用功能配置要求，初步设计审批后，未经县政府同意，不得随意变更功能配置；
（六）负责办理用地、拆迁等手续，负责征地拆迁和清表工作（县政府另有指定的除外）；
（七）向有关部门提出项目年度投资计划和年度基建支出预算申请，向代建管理机构移交全部前期工作审批文件和资料；
（八）参与工程勘察、设计、监理、施工和设备材料选购等招标的监督工作；
（九）参与项目工程质量和施工进度以及资金使用的监督管理，参与工程设计变更、工程阶段验收和竣工验收；
（十）办理项目产权登记和资产接收等手续；
（十一）其他应由业主单位完成的工作。
第十一条 代建管理机构的主要职责：
（一）负责项目建设实施阶段的代建管理，负责项目施工质量、进度、资金的监督管理；
（二）拟定代建项目实施计划，提出代建项目资金需求，完成代建项目年度投资计划，参与市政府城市建设资金统筹使用计划的编制；
（三）协助业主做好项目立项、规划选址、土地使用等前期准备工作；负责办理项目开工前的各项审批手续；
（四）根据相关法律、法规的要求确定设计、施工、监理单位，并签订有关合同，依法履行项目法人职责；
（五）按工程建设进度编制用款计划，对参（代）建单位的资金拨付申请提出审查意见，经有关部门批准后，办理资金支付手续；
（六）协调参（代）建单位和业主的关系，将参（代）建过程中发生的违法、违规行为及时报告有关行政主管部门；
（七）组织工程的竣工验收，负责项目竣工备案、竣工决算及资产移交；
（八）应由代建管理机构完成的其他工作。
第十二条 县发改部门负责按照有关规定审核或审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算，审核下达项目投资计划，按照规定组织项目稽查和项目建设后评价。
县财政部门负责代建项目财政投资评审，安排项目年度基建支出预算，按照进度审核拨付建设资金，组织财政资金绩效评价。
县国土部门负责将项目纳入土地利用总体规划，按时完成项目供地手续，核发国有土地使用证。
县住建部门按照相关规定审核代建项目的选址，开展初步设计审查和核发规划、施工等证件。
第三章 项目组织实施
第十三条 县发改部门在批复业主单位提出的项目建议书时（或者项目建议书和可行性研究报告合并批复时），业主单位应当报县政府批准明确是否实行代建制。明确不实行代建的，应当抄送县监察、财政、审计等部门。
根据工作需要，县政府可指定代建管理机构从编制项目建议书或可行性研究报告开始实施全过程代建工程。
项目建议书申请批准后，业主单位须书面委托县代建局对代建项目的建设以业主身份代行管理，在项目建议书基础上明确代建范围、建设规模、发改局核定的建设标准、建设内容、建设工期等相关内容，并同时提供项目建设的有关资料。
第十四条 代建管理机构按规定根据批复后的项目可行性研究报告组织编制初步设计，初步设计由县行业主管部门组织审查和批复。县行业主管部门在审查和批复初步设计时，项目建设规模、投资不能突破市发改部门批复的范围。
第十五条 代建管理机构应按有关规定委托具有相应资质的招标代理机构，依法组织公开招标，确定施工单位并签订相关合同。
第十六条 代建管理机构要严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准、概算投资和交付使用时间进行施工组织管理。代建项目发生扩大规模、提高标准、改变使用功能等情况时由业主按规定完成审批后交代建管理机构执行。项目概算投资经批准后原则不得变动。如遇下列情况之一的，由县代建局提出，并按规定程序上报审批方可作调整:
（一）人力不可抗拒的自然灾害；
（二）国家重大政策或规范标准调整；
（三）设计方案或者设计有重大变更；
（四）受地质等自然条件制约，施工图设计有重大技术调整；
（五）经县政府同意的其它变更事项。
第十七条 代建管理机构应根据工程进度每季度向县政府和县发改、财政等部门和业主分别报送工程项目进度报表。
第十八条 代建项目建成后，代建管理机构须按国家有关规定和交接约定组织竣（交）工验收，工程竣工或者交工验收合格的，方可移交业主使用或者管理。业主须在工程竣工或者交工验收合格当日进行接收。
工程竣（交）工验收合格后，代建管理机构应当及时提交县财政局对竣工项目工程结（决）算进行审定。
第十九条 代建管理机构应按照城建档案管理规定，做好代建项目建设档案的收集、整理、归档及移交工作。
代建管理机构应自项目竣工验收及工程结算（决算）审定通过之日起三个月内与业主办结资产交付手续。
项目交付使用后，业主单位负责项目维护管理工作，承建单位负责工程质量保修范围、保修期限内的工程质量保修。
第四章 项目资金及费用管理
第二十条 县代建管理机构应设立代建工程资金专户（以下简称代建专户），代建专户实行县财政部门与县代建管理机构双印鉴管理，严格执行国家建设单位财务会计制度有关规定，分基建项目单独建账核算，按照国家和省关于基本建设财务管理的规定执行，专款专用，严禁挪用、挤占。
参建单位根据工程进度和资金情况，按照工程建设资金拨付管理程序，提出资金书面申请，代建管理机构按程序报送相关单位审定和批准后，由代建专户直接支付到参建单位或用款单位银行账户。
第二十一条 县代建管理机构应每季度向县政府、发改、财政等部门和业主单位分别报送项目资金进度报表。
第二十二条 实行代建制的项目，按县政府审定不高于项目投资预算的2%支付代建管理费，具体费率参照财政部《关于印发<基本建设项目建设成本管理规定>的通知》（财建〔2016〕504号）中项目建设管理费总额控制数费率表。代建管理费列入项目总投资成本，实行“收支两条线”管理，具体费用支出按上述标准减半核准。
代建管理机构负责确认项目前期立项工作的完成情况，在代建管理费中，按县政府审定项目投资预算的0.5%支付项目前期工作管理费用给业主(实行全过程代建的项目除外)。
在业主与代建管理机构签订代建委托书后，县财政部门预付20%的代建管理费，项目实施阶段按工程进度同步支付，项目竣工验收后支付完毕。
代建项目财务管理及代建管理费使用应当严格按照国家和省有关基本建设财务管理规定执行。县发改、财政、审计等部门和业主或项目使用单位对项目资金拨付和使用进行监督。
第二十三条 代建项目实行投资节余奖励和工期延误处罚制度。
项目竣工财务决算审核批准后，如代建范围内的决算投资比预算投资有节余，按照节余投资5%的比例对代建管理机构进行奖励。奖励资金用于补充单位公用经费，不得用于发放津补贴等其他用途。
代建管理机构因组织管理不力致使项目未能在约定日期前完成建设任务的，扣减20％的代建管理费。
第五章 监督要求与责任追究
第二十四条 县代建局未按规定对代建项目开展招投标工作的，由有关行政机关按照《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定进行处罚，县发改局可暂停下达投资计划，县财政局可暂停拨付项目资金。
第二十五条 县代建局及有关行政机关不依法依规履行代建项目管理职责，由其上级行政机关或监察机关责令改正；造成代建项目投资失控、存在安全隐患、严重超工期等后果的，或县代建局未经批准擅自调整建设规模、投资、内容和标准的，对直接负责单位的主要责任人和其他直接责任人依照有关规定给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 县代建局工作人员与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法依规追究相关单位和责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 其他
第二十七条 代建项目建设资金财务管理、代建项目投资节余奖励具体办法由县财政局、县代建局另行制定。
第二十八条 县政府指定相关部门实施项目代建工作的，参照本办法执行，国家对项目代建另有规定的，从其规定。
第二十九条 本办法自公布之日起施行，有效期1年，届时根据施行情况修订。
