广东自然资源

走在粤东西北田间地头，曾经的荒山野岭变成了千亩良田。

正在大力推进的拆旧复垦和垦造水田工作，因引入市场化公开竞价交易，建立合理的利益分配机制，重新激发了村民的积极性，在促进耕地保护和节约集约用地的同时，为南粤的乡村建设腾地出钱，达到了以城带乡的效果。

“拆”出新价值？唤醒“沉睡”资产

↑3月12日，冷洞村共有3个村小组62户村民现场分配896万元拆旧复垦交易收益资金。

冷洞村是广东省首个将拆旧复垦收益资金分配到农民手中的村。3月12日，当地政府举行了拆旧复垦资金分配发放仪式。冷洞村村民获得约896万元拆旧复垦收益，村集体则以土地使用权人、土地所有权人的身份获得近250万元。

↑冷洞村是广东省首个将拆旧复垦收益资金分配到农民手中的村。

“这是我活了70年赚到的最大一笔钱！”村民邹六奎获得了18.7万元的分成。“老屋拆除平整后种枫树、冬青，地还是自己的，又补偿这么多钱。这样的好事，做梦都想不到。”

↑3月12日，广东韶关市始兴县在冷洞村举行了拆旧复垦资金分配发放仪式。

“九山半水半分田”是粤北山区的写照。2018年9月，韶关市始兴县率先在全省启动拆旧复垦工作，其中顿岗镇寨头村仅用3个月的时间便拆除280间废弃泥砖房，复垦了52亩地，成为广东最大的旧村连片拆旧复垦项目。

“长期以来，寨头村人多田少，人均0.6亩地，年集体收入只有6.65万元，集体收入难以支撑基础设施建设。”顿岗镇党委书记郑万龙介绍，这些破旧房屋就像“沉睡”的资产，拆旧复垦不仅增加了村民人均农田面积，待复垦指标交易后，村民小组将获得130万元用于整修村道等公共设施。

“好多老屋都塌了，房屋主人要么另选新址建房，要么买房迁居县城。”村干部张富强说，“以前我们想拆都拆不动，现在村民积极性可大了，还主动问其他老屋什么时候拆。”

富了乡亲美了乡村？破解土地发展级差

 2018年，广东全面推进拆旧复垦和垦造水田工作，计划用10年时间完成全省农村闲置或废弃农房拆旧复垦，并选择梅州、雷州、南雄、始兴等市县先行先试。

作为省级试点项目，南雄市珠玑镇古田村将垦造出来的940亩水田流转给古田农业开发有限公司经营。该公司董事长刘富说，公司每年雇用村民150多人，月均工资2500元，让村民在家门口就业，未来将建田园综合体，搞现代农业观光旅游。

在梅州市丰顺县汤西镇，大罗村将通过验收的43亩复垦指标进行交易，获得了2154万元。扣除成本后，该村集体及村民可分得超过1500万元收入，直接推动当地农民脱贫奔小康。

受益的不止农村农业。南雄市垦造水田面积已达5300亩，按照规定，县级政府可获得40%的指标分配，南雄可获得2120亩水田指标。南雄市副市长吴良彬表示，未来3至5年全市建设项目水田指标需求约1000亩，剩下的1120亩指标按最低保护价交易折算可增加财政收入3.36亿元，可缓解山区政府财政资金紧张局面。

截至目前，广东全省推进拆旧复垦1.47万亩，已验收备案1611亩；珠三角挂账购买复垦指标3.36万亩、金额超过160亿元；水田垦造完成16万多亩，交易金额超过81亿元。

“乡村振兴，投入是关键。”广东省自然资源厅厅长陈光荣表示，经初步测算，广东通过拆旧复垦和垦造水田，可为乡村振兴提供数百亿元资金支持，成为破解城乡二元结构“堵点”的有效探索。

激活“一池春水”？竞价交易让利村民

近10年来，广东新增建设用地每年保持在50万亩高位，其中占用耕地超过12万亩、占用水田超过5万亩，留下一些历史欠账。

广东全面推进拆旧复垦工作，采取算大账方式，打破一对一挂钩关系，创造性引入市场化竞价机制和建立合理的利益分配机制，有效激发了各方尤其是基层的积极性。

广东打破了过去以县域为单位的调剂限制，将垦造水田和拆旧复垦形成的节余指标在全省范围内流转竞价，实施了水田指标75万元/亩最高价、复垦指标50万元/亩的最低保护价。

“以前造一亩水田只能获得1.2万元，农民积极性不高。建新不拆旧，空心村问题突出。”韶关市自然资源局副局长张东灵说，“如今，全省范围内竞价可以在更大范围利用土地级差地租，让粤东西北偏远乡村也能分享珠三角发达城镇的发展红利。”

如果说竞价交易激活了乡村资源市场活力，那么合理的利益分配是工作推进的“催化剂”。

？ 复垦指标净收益由县、镇、村集体和村民按5%:5%:15%:75%比例分配，腾退的城乡建设用地规模由省、县按6:4比例分享。垦造出来的水田指标则由省、市、县按5:1:4分配。

“全省流转解决了指标能卖好价钱的问题，指标收益分配则解决了如何分钱。农民和村集体在分配中占大头，有力调动了农民拆旧复垦和造田的积极性。”陈光荣表示，“地还是地，在村民手上，而复垦造田的指标分配不仅留足了当地建设用地需要，上缴的节余指标则为珠三角等地高质量发展提供了有力保障。”