2013年新丰县国有建设用地供应计划

来源：本站原创作者：本站编辑发布时间：2017-03-11 09:53:42 查看次数：-次字体：大中小默认

根据《中华人民共和国土地管理法》和《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部第26号令）以及相关法律法规，为加强土地供应总量调控，规范市场运作，按照节约集约用地和“保护资源、保障发展”的总体要求，从保障我县经济社会发展用地需求，促进我县经济社会协调稳定发展出发，结合我县社会经济发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用年度计划，以及我县2013年度土地供应情况和2013年经济社会发展态势、房地产市场和土地市场趋势，制定本计划。

一、计划的目的、意义

2013 年土地供应计划主要的目的和意义有以下几个方面：（1）推动土地计划管理体系的形成，增加我县宏观调控的政策工具。土地供应计划和土地储备计划将会形成一套土地计划管理体系，成为宏观调控的重要政策工具，增加政府运用土地政策调控经济的多样性和灵活性。（2）规范供地行为。自计划实行之后，土地供应有章可循，改变以往政府心中有数、供地无目标、被动供地的局面。用地需求单位，尤其是房地产开发企业也从信息部完全、盲目找地、私下协议的状况转变为信息有渠道、决策有依据、拿地找市场的局面。（3）有效控制年度土地供应总量，优化用地布局。全县土地年度供应总量得到了有效的控制，用地布局由旧城向新城转移。（4）进一步加强市场配置资源的基础性作用。通过计划量化市场供地的各项指标，完善市场规则，促进了土地市场建设，经营性用地全部通过土地市场公开交易完成。（5）促进了土地的集约节约利用。土地供应计划通过指导思想和基本原则、政策向导、计划执行和指标分配等，强化了集约节约利用土地的思想，在供应环节中促进和落实了土地的集约节约利用。

二、指导思想、原则

2013 年度土地供应计划的指导思想是：以科学发展观为统领，立足保障首都经济社会又快又好发展，促进城乡统筹；立足保障人口资源环境协调发展，促进土地节约集约有效利用。实行积极稳妥、综合平衡、留有余地的稳健型土地供应政策，扎实推进以实现“山水名城、宜居城市”为目标的城乡规划建设。

2013 年土地供应必须坚持以下六条基本原则：（一）促进构建资源节约型社会，抑制城市规模无序、过度膨胀，严格控制土地供应总量；（二）优化土地供应结构，有保有压，促进产业结构调整；（三）优化土地供应的空间布局，统筹城乡用地，促进中心城、新城、小城镇、新农村协调发展；（四）优化供应存量建设用地和闲置土地，严格保护耕地和基本农田；（五）促进经济增长方式转变，严格土地节约集约利用；（六）促进市场对土地资源配置基础性作用的发挥，严格规范土地供应方式，严格查处违法违规用地。

三、编制依据、适用范围

我县国有建设用地供应计划的编制依据包括：（1）国民经济与社会发展规划；（2）城市总体规划（3）土地利用总体规划；（4）土地利用年度计划；（5）住房建设规划与计划；（6）年度土地储备计划；（7）“三旧”改造专项规划及年度实施计划。国有建设用地供应计划适用于新丰县各街道及镇级，有关部门按照执行。

四、2013年经济社会发展形势预判

（一）2012年经济运行的总体态势

根据县统计局的统计数据，2012年全县生产总值44.09亿元，同比增长15.4%。其中：第一产业增加值8.95亿元，增长5.5%；第二产业增加值19.39亿元，增长24.8%；第三产业增加值15.75亿元，增长10.7%。三次产业结构分别为20.3；44；35.7。三次产业分别拉动GDP增长1.9个9.2个和4.3个百分点。全县重点项目投资完成25.77亿元。随着经济发展，有利因素不断增多，新的大的增长点不断增多，预计2013年全县整体经济呈上升的趋势。

（二）房地产市场活跃

2012 年我县商品住房价格比较稳定，第一季度商品住房均价为3300元／㎡，第二季度升至3300元／㎡，第三季度为3300元／㎡，第四季度商品住房价格保持第三季度3300元／㎡，全年均价为3300元／㎡，比上年增长10%；2012年全年商品房销售面积39000平方米，同比减少-39.6%，销售额128700万元，同比减少9%。但在政府调控政策不断加强的情况下，预计2013年全县房地产市场价格上涨速度将减缓。

2010-2012 年年度土地供应结构对比表单位：公顷
年度	商业用地	住宅用地	工业用地	其他用途	总计
2010	／	9.18	／	／	9.18
2011	／	12.54	6	／	18.54
2012	／	0.4178	29.6406	／	30.0584

2012 年新丰县各季度商品房均价对比表单位：元
区域	第一季度	第二季度	第三季度	第四季度	全年
2011	2000	2400	2600	2600	2400
2012	3400	3400	3400	3400	3400
全县	2700	2900	3000	3000	2900

五、 计划指标

（一） 国有建设用地供应总量

2013 年计划拟出让18宗项目，用地面积102.5635公顷，划拨2宗项目，用地面积6.6667公顷。总供地20宗，用地面积109.2302公顷。

（二） 国有建设用地供应结构

2013 年度本县国有建设用地供应20宗面积为109.2302公顷。其中工业用地5宗，面积为86.9334公顷，占总面积的80%；住宅8个，面积为12.17公顷，占总面积的11%；保障性用地1个，面积为1.3334公顷，占总面积的1%；三旧项目5个，面积为3.46公顷，占总面积的3%；教育用地1宗，面积为5.3334公顷，占总面积5%。

（三） 国有建设用地供应布局

回龙镇3个项目，总面积约37.3674公顷；马头镇3个项目，总面积约43.256公顷；丰城街道办13个项目，总面积28.5068公顷；沙田镇1个项目，总面积0.1公顷；合计供应面积为109.2302公顷。

（四） 供地方式

根据地块的不同类型、性质和具体现状，除符合划拨用地目录外，按以下四种方式进行出让：一是招标出让方式；二是拍卖出让方式；三是挂牌出让方式；四是网上交易方式，可最大限度地减少交易纠纷，防止竞买人私下串通行为，营造高效、公开、公正、公平的交易环境。

六、 政策向导

（一）促进“三旧”改造工作推进。 列入计划的项目中，有5宗属于“三旧”改造规划区域范围，其中旧城镇改造项目5宗，改造面积3.46公顷，对我县“三旧”改造工作产生积极的作用。

（二）重点项目优化供给。 列入我县土地供应计划的重点项目有20个，总面积约为109.2302公顷，出让计划占总面积的94%。

（三）优化空间布局，统筹区位档次。 计划项目开发档次总体满足不同收入群体的消费要求，形成有重点、有保障的开发格局。其中，由于本身条件和区位优越，可开发档次较高的房地产项目；地处我县县城规划范围内项目可开发中、低档次的房地产项目。

七、2013年度土地供应计划执行保障措施

（一）加强政府相关部门协作

项目地块从策划到出让，再到后期跟踪和验收工作所涉及的政府部门有11个之多，只有得到各部门的大力协作和支持，才能有效缩短项目的运行周期，节约人力资源，加快推进计划实施。因此，建议建立和完善统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的土地出让工作机制和责任机制。

（二）加强储备土地资源管理

由于我县土地储备存在“多池蓄水，多口出水”的局面，往往会造成规划零乱，土地利用效率低，土地收益受限制，因此，必须在协调各单位利益，统一管理，充分整合储备土地资源的情况下，提高土地利用效率，以实现政府土地收益最大化。

（三）强化快出快进的资金运行模式

当前我县收储资金相当匮乏，在组织实施土地供应计划时，不宜陷入长期的产权纠纷当中，应聚集有限的资金逐个快速的撬动项目，缩短运作周期，降低运行成本。

（四） 加强净地出让制度

确保出让的土地来源合法，权属清晰无争议，完成建筑物、构筑物等设施的拆迁补偿，防止成交后再出现权属纠纷、拆迁等问题影响交地。

八、本计划自颁布之日起执行。

二〇一三年一月二十九日