2012年新丰县土地供应计划
2012
年新丰县土地供应计划
根据《中华人民共和国土地管理法》和《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部第26号令）以及相关法律法规，为加强土地供应总量调控，规范市场运作，按照节约集约用地和“保护资源、保障发展”的总体要求，从保障我县经济社会发展用地需求，促进我县经济社会协调稳定发展出发，结合我县社会经济发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用年度计划，以及我县2011年度土地供应情况和2012年经济社会发展态势、房地产市场和土地市场趋势，制定本计划。
一、计划的目的、意义
2012
年土地供应计划主要的目的和意义有以下几个方面：（1）推动土地计划管理体系的形成，增加我县宏观调控的政策工具。土地供应计划和土地储备计划将会形成一套土地计划管理体系，成为宏观调控的重要政策工具，增加政府运用土地政策调控经济的多样性和灵活性。（2）规范供地行为。自计划实行之后，土地供应有章可循，改变以往政府心中有数、供地无目标、被动供地的局面。用地需求单位，尤其是房地产开发企业也从信息部完全、盲目找地、私下协议的状况转变为信息有渠道、决策有依据、拿地找市场的局面。（3）有效控制年度土地供应总量，优化用地布局。全县土地年度供应总量得到了有效的控制，用地布局由旧城向新城转移。（4）进一步加强市场配置资源的基础性作用。通过计划量化市场供地的各项指标，完善市场规则，促进了土地市场建设，经营性用地全部通过土地市场公开交易完成。（5）促进了土地的集约节约利用。土地供应计划通过指导思想和基本原则、政策向导、计划执行和指标分配等，强化了集约节约利用土地的思想，在供应环节中促进和落实了土地的集约节约利用。
二、指导思想、原则
2012
年度土地供应计划的指导思想是：以科学发展观为统领，立足保障首都经济社会又快又好发展，促进城乡统筹；立足保障人口资源环境协调发展，促进土地节约集约有效利用。实行积极稳妥、综合平衡、留有余地的稳健型土地供应政策，扎实推进以实现“山水名城、宜居城市”为目标的城乡规划建设。
2012
年土地供应必须坚持以下六条基本原则：（一）促进构建资源节约型社会，抑制城市规模无序、过度膨胀，严格控制土地供应总量；（二）优化土地供应结构，有保有压，促进产业结构调整；（三）优化土地供应的空间布局，统筹城乡用地，促进中心城、新城、小城镇、新农村协调发展；（四）优化供应存量建设用地和闲置土地，严格保护耕地和基本农田；（五）促进经济增长方式转变，严格土地节约集约利用；（六）促进市场对土地资源配置基础性作用的发挥，严格规范土地供应方式，严格查处违法违规用地。
三、编制依据、适用范围
我县国有建设用地供应计划的编制依据包括：（1）国民经济与社会发展规划；（2）城市总体规划（3）土地利用总体规划；（4）土地利用年度计划；（5）住房建设规划与计划；（6）年度土地储备计划；（7）“三旧”改造专项规划及年度实施计划。国有建设用地供应计划适用于新丰县各街道及镇级，有关部门按照执行。
四、2012年经济社会发展形势预判
（一）2011年经济运行的总体态势
根据县统计局的统计数据，2011年全县生产总值37.45亿元，同比增长15.2%。增幅比全省平均水平高5.2个百分点，比全市平均水平高3.1个百分点。其中：第一产业增加值8.11亿元，增长5.6%；第二产业增加值15.76亿元，增长22.3%；第三产业增加值13.58亿元，增长13.7%。三次产业结构为22.66：42.07：36.27。三次产业分别拉动GDP增长1.29个8.83个和5.08个百分点。全县重点项目投资完成15亿元。随着经济发展，有利因素不断增多，新的大的增长点不断增多，预计2012年全县整体经济呈上升的趋势。
（二）房地产市场活跃
2011
年我县商品住房价格比较稳定，第一季度商品住房均价为2000元／
㎡
，第二季度升至2400元／
㎡
，第三季度为2600元／
㎡
，第四季度商品住房价格保持第三季度2600元／
㎡
，全年均价为2400元／
㎡
，比上年增长10%；2011年全年商品房销售面积35000平方米，同比减少12.5%，销售额8400万元，同比减少3%。但在政府调控政策不断加强的情况下，预计2012年全县房地产市场价格上涨速度将减缓。
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2009-2011
年年度土地供应结构对比表
单位：公顷
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年度
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商业用地
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住宅用地
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工业用地
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其他用途
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总计
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2009
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／
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8.17
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2.49
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／
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10.66
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2010
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／
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9.18
|
／
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／
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9.18
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2011
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／
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12.54
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6
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／
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18.54
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2011
年新丰县各季度商品房均价对比表
单位：元
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区域
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第一季度
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第二季度
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第三季度
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第四季度
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全年
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2010
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1800
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2000
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2200
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2700
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2175
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2011
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2000
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2400
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2600
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2600
|
2400
|
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全县
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1900
|
2200
|
2400
|
2650
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2287.5
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五、
计划指标
（一）
国有建设用地供应总量
2012
年计划拟出让21个项目，用地面积126.775公顷，划拨12个项目，用地面积217.22公顷。总供地33宗，用地面积343.995公顷。
（二）
国有建设用地供应结构
2012
年度本县国有建设用地供应343.995公顷。其中工业用地5个，面积为92公顷，占总面积的27%；商服用地4个，面积为26.07公顷，占总面积的7.5%；住宅8个，面积为2.125公顷，占总面积的0.6%；公共管理与公共服务8个，面积为18.87公顷，占总面积的5.5%；保障性用地2个，面积为1.48公顷，占总面积的0.4%；三旧项目4个，面积为3.45公顷，占总面积的1%；交通用地2个，面积为200公顷，占总面积的58%。
（三）
国有建设用地供应布局
回龙镇4个项目，总面积约68.7公顷；马头镇2个项目，总面积约20.15公顷；丰城街道办24个项目，总面积约55.035公顷；沙田镇1个项目，总面积0.11公顷；交通用地2个项目，总面积200公顷。合计供应面积为343.995公顷。
（四）
供地方式
根据地块的不同类型、性质和具体现状，除符合划拨用地目录外，按以下四种方式进行出让：一是招标出让方式；二是拍卖出让方式；三是挂牌出让方式；四是网上交易方式，可最大限度地减少交易纠纷，防止竞买人私下串通行为，营造高效、公开、公正、公平的交易环境。
六、
政策向导
（一）促进“三旧”改造工作推进。
列入计划的项目中，有4宗属于“三旧”改造规划区域范围，其中旧城镇改造项目4宗，改造面积3.45公顷，对我县“三旧”改造工作产生积极的作用。
（二）重点项目优化供给。
列入我县土地供应计划的重点项目有31个，总面积约为324.32公顷，出让计划占总面积的33%。
（三）优化空间布局，统筹区位档次。
计划项目开发档次总体满足不同收入群体的消费要求，形成有重点、有保障的开发格局。其中，由于本身条件和区位优越，可开发档次较高的房地产项目；地处我县县城规划范围内项目可开发中、低档次的房地产项目。
七、2012年度土地供应计划执行保障措施
（一）加强政府相关部门协作
项目地块从策划到出让，再到后期跟踪和验收工作所涉及的政府部门有11个之多，只有得到各部门的大力协作和支持，才能有效缩短项目的运行周期，节约人力资源，加快推进计划实施。因此，建议建立和完善统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的土地出让工作机制和责任机制。
（二）加强储备土地资源管理
由于我县土地储备存在“多池蓄水，多口出水”的局面，往往会造成规划零乱，土地利用效率低，土地收益受限制，因此，必须在协调各单位利益，统一管理，充分整合储备土地资源的情况下，提高土地利用效率，以实现政府土地收益最大化。
（三）强化快出快进的资金运行模式
当前我县收储资金相当匮乏，在组织实施土地供应计划时，不宜陷入长期的产权纠纷当中，应聚集有限的资金逐个快速的撬动项目，缩短运作周期，降低运行成本。
（四）
加强净地出让制度
确保出让的土地来源合法，权属清晰无争议，完成建筑物、构筑物等设施的拆迁补偿，防止成交后再出现权属纠纷、拆迁等问题影响交地。
八、本计划自颁布之日起执行。
二
〇
一二年二月二十七日
